【新金宝讯】当前，我国正完善落实反垄断法规，加强数字经济规范发展，取得积极成效。但对垄断关注较多的同时，仍未充分考量线上市场体系的构建问题。优化线上市场体系，既是数字经济规范发展的长期要求，也是我国建设高标准市场体系的不可或缺的一部分。

一、数字经济已形成一个资源配置的线上市场

从资源配置场所来看，数字经济已形成了一个相对独立的线上市场，“双11”就是典型的线上市场的盛会，2021年“双11”我国全网交易额近万亿元。而且，线上市场不仅包括电商，已成为搜索、即时通讯、网游、金融支付等各种线上经济资源的配置场所。从体量上看，线上市场规模已经与线下市场等量齐观。2020年，我国数字经济增加值达39.2万亿元，占GDP的比重为38.6%，且仍处于上升通道。从制度规范上看，线上市场体系的建设需要与数字经济的规范发展政策相结合，做到有的放矢。

二、线上市场体系总体呈现统一开放竞争有序的发展趋势

1.形成了线上服务市场，助力市场体系更加“统一”。大型互联网企业以平台为主体，搭建了电商、搜索、通讯、工业互联网、游戏等各种类型的服务市场。平台既是一个企业，又是一个市场，连接平台两侧的买卖双方以及上下游产业链，是打通生产、交易、流通和消费各个市场环节的主要阵地。这是为生产者、商户和消费者提供服务而获取佣金的市场，它打破了以往的地理边界、市场边界和企业边界，使平台上的入驻企业可以跨区域买卖产品而较少受到地方分割的行政限制，可以跨行业从事生产、销售和支付业务，也可以享受到其他企业的专利技术。

也就是说，这是一个更加统一的市场。平台向入驻企业提供服务，一些原本由企业自己干的事情转给平台，如研发创新、销售广告、支付金融、地理定位、云计算等。这本身是一个高效率的市场细分模式，有利于技术创新和扩散。但要特别注意平台与厂商和商户之间是服务与被服务的关系，是平等的市场主体，而不应是隶属关系。也就是说，这个服务市场应该是竞争性的，企业可以自由准入和退出，支付的佣金也要合理。

2.打造了数据要素市场，助力市场体系更加“开放”。线上市场是一套通过数据和算法在线上建构经济社会活动的组织形式，其一大特征就是培育和打造出了一个全新的要素市场——数据要素市场，使市场运行更加开放和自由。数据可以像资金那样在市场上自由流动，这对市场体系的影响是全方位的，生产流通消费、资本投资、雇佣关系等方面市场的流动性安排也激增。例如，线上市场可以基于历史数据提供“自动”的交流和交易机会。

正是基于数据的重要经济价值，2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与劳动、资本、土地等一并列入生产要素。相比其他生产要素，数据的获取更加开放，平台企业、商户和用户都可以较方便的获取各类数据，并作为他们生产、交易和消费的重要依据，例如用户可从平台上查看商户评分从而作出是否消费的决策。

3.影响了产品市场，助力市场体系的产品质量更加“竞争”。市场体系的主线是流通在市场中的商品和服务，数字经济最终要为这些商品或服务提供服务。从我国高质量发展的长期视角来看，需要依靠技术创新提高商品和服务质量，那么，线上市场也要为高质量商品和服务的市场活动提供服务，这是数字经济为市场体系作出积极贡献的题中之义。

在线上市场的健康运行之下，按需定制、个性化服务、人工智能等新的市场配置方式不断成熟，生产出的产品质量也不断提高，企业市场竞争力明显提升。埃森哲调查发现，2020年我国数字化转型领军企业的营收增幅是一般企业的3.7倍。而且，在线上市场的推广之下，一些小众化的产品（如酒店、景点等）更容易获得消费者认知，使企业更注重产品质量和声誉，减少了宰客等短视行为，并通过市场竞争倒逼连锁店、老字号等线下产品提高质量。同时，相关部门近期对于粉丝经济、炒作流量等不合理市场行为进行了遏制和规范，促使线上线下企业围绕产品质量开展市场竞争。

4.重塑了劳动市场，助力市场体系的分配格局更加“有序”。线上市场不仅改变了生产方式和生产关系，其对应的分配关系也发生了一些变化。线上市场增加了就业人数，创造了新型就业形态，繁荣了零工经济，提高了大学生、农民工、残疾人等各类人群的就业能力，使劳动市场更加有序。线上市场扩大了就业数量，据波士顿咨询公司预测，我国数字经济到2035年将吸纳4.15亿的就业人员。数字经济的发展催生了大量的新型就业岗位，如网约车司机、外卖骑手、数字化运营师等，且他们的收入往往高于同等或类似技能劳动力从事其他行业获得的平均收入水平。

数字技术的发展，还改变了许多行业的生产流程和运营规则，从而降低了相关职业的就业门槛，例如残疾人等行动不便人群可在家从事“云客服”这一职业。对于社会上比较关系的骑手社保、网红高收入等可能扰乱分配秩序的问题，在相关部门的整治之下也得以好转，我国线上市场的分配总体上健康有序。

三、线上市场体系仍需进一步加强规范

目前，我国线上市场整体上处于健康发展态势，相关部门也正在对滥用数据等问题加强规范监管。面向未来，要以数字经济规范发展为导向，更好发挥线上市场在资源配置中的优点，抑制可能的不足，加快构建统一开放竞争有序的线上市场体系。

第一，以公平竞争为基本原则，加强线上市场的营商环境建设。既要加强规范，又要依靠良好营商环境来促进发展，有效协调二者的唯一出路只能是公平竞争。要重点监督平台是否对入驻企业和用户提供公平竞争环境，入驻企业是否在平台上享受同等的市场权力。把商业行为是否具有或者可能具有排除、限制竞争的效果作为经营主体是否滥用市场支配地位的评判标准。允许平台向企业提供营销推广、支付结算、地理定位等方面的付费服务，但这个付费服务不能违背平台中性原则，不能以牺牲平台上其他企业的利益为代价。

第二，加强数据规范，推动产品创新。提高平台公共数据和公共研发平台对实体企业基础创新的支撑作用。依托工业互联网平台，筑牢支撑中小企业数字化发展的基础设施，助力中小企业平等共享数据资源。鼓励企业利用平台进行自主研发，并保护其知识产权。将非软件企业从事软件开发纳入相应税收优惠目录，鼓励制造业企业进行数字技术研发。设置更加合理的线上评分管理制度，鼓励线下产品质量创新，降低对产品和服务形式的权重。涉及算法的歧视、平台自营产品的公平竞争、企业并购的经营者集中等少数影响大且隐蔽性强的问题，将其举证责任转给平台，由平台自证清白。

第三，优化线上市场的收入分配格局，促使全民分享数字经济红利。调节线上高收入群体的收入，健全对慈善事业的税收减免制度，助推数字经济主要获益群体积极回馈社会的良好氛围。鼓励零工经济和新型就业，改善工作条件并加强社会保障，进一步保护骑手等从业者的合法权益，壮大中等收入群体。通过对线上产品的适老化设计等科技向善举动，提高弱势群体数字技能和应用程度，从而帮助他们改善就业和生活。